普京總統首八年:自製安全網 鞏固垂直權力

簽法令保卸任總統不受法律追究

1999年最後一天,聽信西方自由市場改革,把俄羅斯經濟搞得一團糟的葉利欽突然辭職。根據憲法,普京成為俄羅斯聯邦代總統。接任當天,普京簽署了第一份名為“對俄羅斯聯邦前總統及其家人的保證”的總統法令,不尋求對剛卸任總統及其親屬作貪污罪名指控。一年後,普京再簽一項聯邦法,保障“所有前任總統及其家人免受法律追究”,取代最初的總統令。這條法律的受益人,當然也包括自己。

普京再簽一項聯邦法,保障“所有前任總統及其家人免受法律追究”。(網上圖片)

強化垂直權力 滅經濟寡頭政治野心

2000至2004年是普京第一個總統任期。他第一項工作是把7個聯邦地區劃分為89個聯邦主體,由他委任的代表負責監控,以鞏固聯邦政府的垂直權力。第二項工作是打壓葉利欽時代的一些經濟寡頭的政治野心,包括曾經扶持他進入權力核心、資助其議會基本支持力量的人。普京讓寡頭們維持其經濟權力,以交換他們對他及其政府的明確支持,與此同時,一批同普京關係密切的商業新貴冒起……

改革法律 穩定車臣

法律專業出身的普京成功進行法律改革。葉利欽時代來自共產黨與寡頭大亨的反對,進展緩慢的土地法與稅務法都順利通過;此外,勞工法、行政法、刑事法、商業法及民事程序法都作了實質改革。2003年車臣舉行公投,通過新憲,宣告車臣是俄羅斯聯邦一員,車臣局勢逐漸穩定,建立了地方政府,舉行了議會選舉。

取消地方首長直選 維護國家統一

普京2004年以71%高票連任。第二任期內最大的政治動作,是取消俄羅斯各聯邦主體省長和地方首長直選,改由總統任命,地方立法機關通過或否決。這個被西方視為民主倒退的做法,鞏固了聯邦政府對地方行政機關的控制,從而保障了俄羅斯聯邦的統一,防止分裂。

改善民生教育 成功增加人口

普京第二任內大舉改善俄羅斯的醫療衛生服務、教育、住屋及農業,給醫療和教育從業者全面加薪,醫療及教育設備現代化,增加婦產福利、支援產前服務。到2012年這些計劃成功導致俄羅斯人口增加,生第二胎的人增加了45%,生第三四胎的人更增加了60%。

2006年,普京稱人口減少是“最嚴峻問題”,當局派折合11000美元現金,鼓勵婦女生第二、三、四胎,給夫婦額外假期“造人”,可能得冰箱、汽車等“獎品”。2011年普京再加碼530億美元政府開支,促進生育率。至今俄育齡婦人均生1.7名孩子,高於歐盟平均數。(網上圖片)

瓦解石油私企王國 行國家資本主義

普京第二任期內最哄動國際的事件,是以逃稅及收買大量杜馬議員,阻止通過暴利稅及堵塞離岸逃稅漏洞等罪名,控告並監禁了俄羅斯首富尤科斯石油公司總裁霍多爾科夫斯基,令尤科斯破產,公司資產被低於市值拍賣,最大份額股份落入國企手中。西方視此事件為俄羅斯向國家資本主義轉向,而霍氏是因為對反克里姆林宮的自由派及共產黨作政治捐獻而遭報復。

俄羅斯石油大亨尤科斯總裁霍多爾科夫斯基2003年10月被捕,被控逃稅及詐騙,判監九年後再加控洗黑錢、侵吞公款等罪名,坐牢至2013年12月才被普京特赦出獄。他現居瑞士。(網上圖片)
作者
沈尚青

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