文/圖:Anson & Elsa

中央政府於二○○三年對港澳開放自由行政策,促進了澳門經濟繁榮發展,創造大量就業機會,但地小人少的澳門,旅客承載力相當有限,因此,自由行政策同時衍生出人多擠迫、交通堵塞等社會問題,對本地居民生活帶來一定影響。尤其香港社會上已出現遷怒自由行,部分市民對內地旅客產生怨氣的局面,而澳門社會目前在這方面仍相對理性。

近年社會開始關注承載力問題(澳廣視截圖)
近年澳門社會開始關注承載力問題(澳廣視截圖)

眾所周知,六大博企在路氹的投資項目現正如火如荼地進行,一六至一七年的旅遊博彩服務供應將大幅度增加。而澳門經濟正值調整期,現時旅客減少,酒店入住率、房價下跌,有酒店業界人士期望特區政府與中央溝通,探討內陸城市開放自由行的可行性,吸引更多旅客來澳。亦有本地居民認為,澳門旅客承載力已超負荷,是時候要作出一些限制,例如收緊自由行,避免香港遷怒自由行或公然羞辱內地旅客的行為在澳門出現。

今期專題邀得立法議員、澳門發展策略研究中心會長蕭志偉,澳門導遊公會的代表林秀珍、陳燕珍、李文豪,分享他們對自由行政策的看法。

不應質疑走對了的路

澳門經濟正值調整期,在賭收下跌、多間貴賓廳相繼倒閉,零售、餐飲業吹淡風等不利因素下,市民難免對經濟前景憂心忡忡。澳門到底能否從原來博彩業獨大的急速發展局面,順利轉型為世界旅遊休閒中心,目前還是未知之數。而從經濟討論伴隨着開放自由行政策令本澳旅遊承載力“爆錶”等的延伸探討,亦受到各界熱列關注。

蕭志偉接受訪問
蕭志偉稱自由行政策為社會、經濟發展帶來的得益及貢獻是不容置疑的。但伴隨而來的民生問題,應該要想辦法解決和優化,接下來應從更科學的角度審視及完善政策

蕭志偉表示,當經濟狀況不如前,坊間難免對城市發展出現各種不同懷疑的聲音,就連自由行政策實行後帶來的經濟成績及發展成果亦受到質疑。但從二○○三年自由行政策針對性地對港澳地區開放至今,為社會、經濟發展帶來的得益及貢獻是不容置疑的。不需要在經濟稍有低迷時,便質疑這條“走對了的路”。

他續說,一個旅遊城市的完善發展,在發展定位及策略上都要有較長遠的規劃,例如電源、水資源的供給量不足是約制旅遊業發展的條件之一,但由於澳門過去與中央政府緊密合作,實現各類資源穩定供給,除有助旅遊業發展,也為本澳市民提供較穩定的服務。而經濟急速發展伴隨而來的民生問題,應該要想辦法解決和優化。就如自由行政策運作了十多年,澳門的面貌已不同以往,也是時候作出檢討,接下來應從更科學的角度審視及完善政策,才是適應轉型的積極態度。

用科學角度審視及完善政策

蕭志偉舉出“電子通關改變人手不足問題”例子,闡述當面對承載力問題時,應通過科學方法分析形勢,而非對旅客承載力問題進行狹義理解。“澳門每天面對數以萬計旅客入境,如果只想到增加人手,問題永遠得不到解決。後來有了電子通關,出現問題才需要人手去解決,十個阿Sir都覺得多啦。”同樣在處理澳門承載力的問題上,是否限制自由行旅客入境,便能解決所有問題?他認為不是的,只有通過科學方法如區域合作、有效分流、政府的完善部署等,才能改善經濟發展同時帶來的種種問題。

電子通關有助紓緩關口人手緊張問題。(網路圖片)
電子通關有助紓緩關口人手緊張問題(網路圖片)

正如現時為人詬病的交通問題如同死結,蕭志偉認為這是很多發達地區都要面對的難題,只有通過完善集體交通,盡量令市民日常上下班做到準時準點,才能對市民生活影響降到最低。

據統計局數字顯示,自二○○四年至今,內地遊客佔全部來澳旅客的一半以上,一四年更升至百分之六十七點四。城市承載力問題是否與其龐大的入境人數有直接關聯?蕭志偉表示,本澳旅客承載力以及自由行問題應從市場學角度來分析,不能僅聚焦在人數上。他建議政府一方面要與業界形成夥伴關係,支持市場良好運作,另一方面應建立調節機制,讓旅遊市場健康發展。業界在吸納旅客方面既要重量,也要重質,長遠而言,要吸納更多不同類型的客源。

自由行大軍逼爆中區

澳門導遊公會由一班專業導遊成立,主席林秀珍、副主席陳燕珍、理事長李文豪都是入行多年的專業導遊,平日工作的服務對象主要是外國遊客。三人各自在業界打滾多年,眼看內地自由行大軍從○三年湧現,對此有不少個人看法。

林秀珍肯定自由行政策促進澳門經濟發展,但其衍生出來的大量社會問題,亦直接影響到本地市民的生活。

陳燕珍表示,從○六年開始,她便注意到本地旅客承載力出現問題。當年她曾帶團由大三巴牌坊前往議事亭前地,由於沿途摩肩接踵,他們在人群中艱難前行,過程非常辛苦。“另一次經驗是,想帶一班外地遊客由新八百伴去大三巴,他們沿着新馬路步行,走到大西洋銀行附近,便與自由行客和本地市民的人群疊在一起,寸步難行,眾人站在原地十多分鐘也不能寸進,就像‘塞車’一樣。由於遊客中有老人家、小朋友,我們導遊都很擔心他們其中一兩個人會走失。面對當時人山人海的景況,遊客大呼無癮,我們亦束手無策。”

陳燕珍又說,“外地遊客喜歡駐足在一些景點上觀光,但見到大三巴、議事亭前地等著名景點聚集了這麼多人,插針不入,便會打消停留欣賞的念頭,我們亦只能臨時改變行程,之後再安排其他時間讓他們參觀這些景點。本澳以打造世界旅遊休閒中心為目標,但這城市的旅客承載力已不勝負荷,試問在外地旅客眼中,這城市怎會給人悠閒的感覺呢?”

人氣景點常現“人滿之患”影響旅客來澳意欲。(網路圖片)
人氣景點常現“人滿之患”影響旅客來澳意欲。(網路圖片)

陳燕珍補充道:“每逢大時大節,在議事亭前地都會見到自由行客拖着行李車搶購不同生活用品,有不少外地遊客看到這情景,都說擔心被他們的行李車撞到,難免對澳門產生負面印象。面對旅客高度集中旅遊旺區,政府應考慮如何控制及優化分流旅客,讓自由行客分流到更多不同的景點。”

澳門城市空間有限,要平衡遊客質素和市民生活空間,必須做好旅遊市場的秩序管理。旅遊局年初推出了四條新步行旅遊路線,簡單來說就是北區線、新橋線、氹仔舊區線和路環舊區線,延續“論區行賞”的特點,以區為基,將區內景點串連,達至可以步行遊覽的目的,分流遊客。

但李文豪認為,新四線的成效不似預期,不少自由行客甚至市民未聽聞過相關路線,沿線商戶受惠不多。究其原因,除宣傳不足外,配套設施少也是關鍵。他說:“來澳自由行的自由行客主要來自廣東省,大多是為了來買生活用品的,如政府能多鼓勵大型商舖落戶在新四線附近,引自由行客深入其他不同社區消費,便可逐步完善遊客分流的工作,減輕中區人多車多的壓力。”

導遊業界(左起陳燕珍、林秀珍、李文豪)建議優化新四線。
導遊業界(左起陳燕珍、林秀珍、李文豪)建議優化新四線。

吸納遠程旅客惠及社區消費

據統計局公佈的旅客數據顯示,截至今年七月,整體訪澳旅客人數較去年下滑,林秀珍提議,旅遊局應加強宣傳推廣,吸納自由行以外更多不同地方的客源,例如針對吸納遠程旅客。旅客延長逗留,能惠及社區消費。此外,不少外地遊客反映本澳大部分酒店的房價偏高,逢周五、六更要加價逾一至兩倍,令人難以接受,但隨着本澳經濟進入調整期,酒店房價開始下行,大小酒店應更有意願和誘因,吸納逗留時間更長的遠程旅客。另外,各大娛樂場亦可加入更多非博彩元素的玩樂設施,吸引博彩以外的遊客。

近來酒店房價下滑有利吸引旅客。
有意見指近來酒店房價下調有利吸引旅客

有酒店業人士認為,隨着內地經濟發展,有能力出遊的旅客增加,不少城市沒有開放港澳自由行。故期望特區政府與中央溝通,探討內陸城市開放自由行的可行性。倘未來內陸城市開放自由行,業界便不擔心客量會下跌,畢竟內地整體客源基礎龐大。

李文豪認為也要站在本地居民立場思考旅遊政策
李文豪認為政府也要站在本地居民立場思考旅遊政策

對此,李文豪表示,明白業界為了經濟增長而不想減低旅客數字,但本澳多項大型基建正在進行中,交通較繁忙,假如未來在來澳旅客增多的情況下不作出優化或控制,可能會影響本地市民的出行。他希望政府在積極進行有關優化工作時,能考慮“本地優先”,多站在本地市民的立場想想,以確保他們的生活質素。

2015年澳門入選Lonely Planet十佳最佳旅遊地區,澳人不需妄自菲薄,只要同心合力、悉心打造,總會閃爍出小城的動人魅力。(網絡圖片)
2015年澳門入選Lonely Planet十佳最佳旅遊地區,澳人實不需妄自菲薄。只要同心合力、悉心打造,總會閃爍出小城的動人魅力(網絡圖片)