怎麼看“兩岸協議監督條例”?

“兩岸協議監督條例”,最初由太陽花學運參與者提倡,目的在使海峽兩岸簽訂的各項協議能獲得“國會”與全民的監督與參與,為該學運的主要訴求之一。目前包括朝野與學運各提出8種版本草案,不過仍擱置在“立法院”。

這段期間它在台灣是熱點,在兩岸更是備受關注。不過在兩岸之間,它的焦點倒不在最後“會不會通過”,因為藍綠雙方都在很早之前,就把它規劃成在“立法院”最優先要討論的議案。

其實,兩岸之間更關注的,是最終通過的“兩岸協議監督條例”內容是什麼?依目前來說,“行政院”的版本是根據中華民國“憲法”及“兩岸人民關係條例”的規範,符合“九二共識”的精神與核心內容,北京比較能夠接受。

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可是換成民進黨原先版本,名稱則是擬具“台灣與中國締結協議處理條例草案”,是直接定位兩岸就是兩個“國家”,北京斷然不會接受。但是,選後整個兩岸趨向僵滯的氛圍,逼迫民進黨必須要調整它的版本。

根據報道,民進黨有意在2月底重提新版草案,修改過去的“兩國論”內容,改為符合“中華民國憲政體制”的版本。 所謂依“中華民國憲政體制”制訂的版本,是將台灣與大陸視為1999年的“特殊兩國論”,還是定位在一個國家內的兩個地區,這一如2002年在蔡英文擔任陸委會主委,進行“兩岸人民關係條例”修正時,並沒有改變“大陸是中華民國主權領土下”的規範。因此,版本如是後者,儘管北京仍有疑慮,認為台北還是沒有認同“九二共識”。但這樣的版本,至少確定在民進黨執政後,不再視兩岸為“國與國”的關係,而且也隱含了“兩岸是一個國家”的精神。但北京能不能接受,就看中南海主事者的智慧了。

 

(網路圖片)

作者
邵宗海

作者是兩岸關係研究者。
現任台灣中國文化大學社會科學學院院長。
在專欄中將提供最新兩岸關係現勢發展的分析。