這幾天台灣媒體報道最熱烈的新聞,理論上應該是大陸海協會會長陳德銘、副會長鄭立中的同時訪台,規格不但高,而且這很可能是兩岸兩會在馬英九任內最後一次高層在台北的會晤。令人意外的是,舊的議題如貨貿、陸客中轉不但沒有突破,新的議題如青年創新交流、老人長照合作,多是陸方單獨提起,是否會有後續進展,在2016年大選不是國民黨領先的情況下,看來都是很難有所前瞻。

反而另頭熱的議題也是涉及兩岸的,卻是雙方互相換俘的新聞。值得一提的是,這不是傳統上由兩岸兩會主談導致的結果,而是由兩岸“國安”與情治系統多年來鍥而不捨、多次磋商而達成的成果。除上述之外,這項“換俘議題”的政治意義,應該尚有下列幾點:

  1. 雖然是從人權考量而決定換俘,但這還真是一項“絕對敏感”的議題,因它涉及到的單位包括兩岸軍方、“國安”與情治系統。雖然這在兩岸關係發展史上或許不見得是第一次,但彼此同意可以“公開相互換俘”,應該是兩岸的首例,顯示了兩岸政治互信基礎逐漸趨向於堅固。
  2. 這項協商是在“馬習會”之前舉行,並較早就達成共識,像極了中共當局每當領導人出訪美國之前,總會有些對內部異議份子放行的例子,這不是僅止於善意的釋放,更多還在縮小中美之間歧見的用心,穩固兩國之間的關係。如以這個例子來解讀兩岸,不就對照輝映?
  3. 再從時機上而論,與其說是雙方的互信已夠,還不如說那只是基本條件具備而已。真正考量這項議題搬上檯面,應該是兩岸目前執政當局,均有對2016年之後的政局存在著不確定感,進而覺得不如在尚可控制的範圍內,相互給予對方釋出一份善意。
作者
邵宗海

作者是兩岸關係研究者。
現任台灣中國文化大學社會科學學院院長。
在專欄中將提供最新兩岸關係現勢發展的分析。